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國企紀檢監察職能之我見
文/杨小艺    图/  责任编辑/ 李毅    2019年12月06日   [ ]

  

隨著改革開放和市場經濟體制的轉變,國有企業正逐步向現代企業體制轉換,在市場經濟日新月異的沖擊下,國有企業的監督職能就顯得愈加突出。國有企業紀檢監察部門作爲黨風廉政建設和反腐敗工作的重要職能部門,履行著監督執紀問責的重要職責。作爲“一般不說話,說話不一般”的紀檢監察機關,其位高權重,在國企中體現著不可替代的重要作用。然而,新形勢下的國企紀檢監察工作,仍然有很多問題沒有解決,直接影響著國企紀檢監察職能的發揮。

爲何國有企業一定要設立紀檢監察部門?首先要明確國有企業紀檢監察機構的主要職能。這主要分爲紀委和監察部門兩個部分。

紀委,是黨的紀律檢查機關,其主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規,檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況。各級紀律檢查委員會還要經常對黨員進行遵守紀律的教育,作出維護黨紀的決定。

監察部門,是參與制訂公司內部審計檢查制度並貫徹執行,根據確定的審計或監察對象,編制審計方案。定期和不定期地向上級報告審計監察工作的狀況,提出管理措施的建議。

衆所周知,在全面從嚴治黨的新形式下,做好紀檢監察工作對于營造國有企業風清氣正幹事創業的良好政治生態、保障國有資産保值增值、深化國有企業改革均具有重要意義和作用。在國有企業當中,國有資産缺乏天然的産權主體,即産權爲國有,企業的經營者從本質上說都沒有最原始的利益沖動,往往也就缺乏對國有資産發自內心的主動維護,簡言之,就是“多一事不如少一事”。另外,企業管理是一個閉環的鏈條管理。如果沒有一個完整的管理流程推動和考核經營者主動維護國有資産的安全,就更容易造成經營風險。因此,國有企業設立紀檢監察部門十分之必要。

然而,有許多因素制約著國有企業紀檢監察職能的發揮。

一是,“雙重領導”落實不到位,容易導致監督執紀出現“寬松軟”現象。由于體制因素,國企紀檢監察機關接受雙重領導。這種體制容易導致在工作開展過程中存在許多不變因素。比如,單位內部出現的違紀違規案件,本單位領導很可能從對本單位影響、違紀違規人員身份地位、人緣關系等因素考慮,往往要求大事化小,小事化了;但上級單位一般會態度明確地要求嚴肅問責,堅決查辦。再比如,作爲企業內設的機構和部門,紀檢監察相關部門的工作人員工資待遇、晉升提拔等職業規劃渠道也都深受企業領導決定。在開展紀檢監察工作的時候,如果不爲本企業生産經營和各種利益考慮,就很容易導致領導不滿意、同事不喜歡的尴尬處境。

二是,紀檢監察隊伍人員素質有待全面提高。爲數不少的國企紀檢監察工作尚處于初級階段,辦案經驗少,處理問題的方法也不夠豐富,紀檢監察人員往往業務素質綜合程度不夠高,業務水平跟不上新形勢發展對紀檢監察工作的高要求。

三是,立場難以融入企業核心。作爲商貿企業,核心是生産經營活動,實現效益。作爲商貿企業的紀檢監察組織,本質上是保護幹部。但如果沒有從企業生産經營這個特征去考慮,僅僅只是嚴苛強調執法執紀的話,將不利于企業生産經營核心,本末倒置,導致監管職能難以有效發揮。這才真正有悖于紀檢監察的初衷。

那麽,要如何才能真正強化國企紀檢監察工作呢?

个人认为,首先还是要明确国企纪检监察工作的组织地位。双重领导,从本质而言,是强化了纪检监察工作的重要性,但还是应当明确,是以上级主管部门的领导为主。并且,国企纪检监察组织应该明确角色定位,并按规定积极参与企业經營管理活动决策。

其次,應健全法規制度,促進紀檢監察工作法制化、制度化。例如:建立健全民主集中制原則,堅持民主測評制度,堅持職工代表大會制度,堅持黨風廉政責任制等等。

再次,可按照一定比例足額配備專職紀檢監察工作人員,並設立兼職紀檢監察聯絡人員。這樣的兼職紀檢監察聯絡人員可覆蓋到公司的各個部門,各個專業,各個層級,這便于在公司範圍內建立橫向與縱向交叉的大紀檢監察網絡,十分有利于紀檢監察工作上下溝通,橫向交流和信息反饋,有利于紀檢監察工作全覆蓋。

最後,應當著力提高紀檢監察工作人員業務素養,可組織公司紀檢監察部門人員到其他經營性質相似的優秀企業交流學習紀檢監察工作,取長補短,提升紀檢監察綜合能力。

 
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